民政部2020年立法事情计划公布,明确社会组织、志愿服务、养老等立法进度

本文摘要:7月30日,民政部网站对外宣布了《民政部2020年立法事情计划》,民政部2020年立法事情计划详细摆设同时公布。制定社会组织挂号治理条例、制定志愿服务记载与证明出具措施、修订养老机构治理措施等被纳入重点事情。 根据《民政部2020年立法事情计划》的摆设,民政部按有关方面要求继续做好《社会组织挂号治理条例》的相关修改事情;志愿服务记载与证明出具措施的制定、养老机构治理措施的修订力争年内完成。推进重点领域立法《民政部2020年立法事情计划》列出了重点推进的立法事情。

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7月30日,民政部网站对外宣布了《民政部2020年立法事情计划》,民政部2020年立法事情计划详细摆设同时公布。制定社会组织挂号治理条例、制定志愿服务记载与证明出具措施、修订养老机构治理措施等被纳入重点事情。

根据《民政部2020年立法事情计划》的摆设,民政部按有关方面要求继续做好《社会组织挂号治理条例》的相关修改事情;志愿服务记载与证明出具措施的制定、养老机构治理措施的修订力争年内完成。推进重点领域立法《民政部2020年立法事情计划》列出了重点推进的立法事情。贯彻落实全国人大常委会和国务院立法事情计划。

围绕坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,做好制定社会救助法有关事情;围绕坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,做好制定社会组织挂号治理条例、修订地名治理条例有关事情。推进与民法典相关的法例修订事情。围绕规范婚姻挂号,掩护婚姻当事人的正当权益,做好修文定姻挂号条例有关事情;围绕规范收养挂号,做好修订中国公民收养子女挂号措施、外国人在中华人民共和国收养子女挂号措施有关事情。

增强民政领域其他相关法例制修订事情。围绕增强社区治理,做好修订都会住民委员会组织法有关事情;围绕完善社会保障制度,做好修订都会生活无着的流离乞讨人员救助治理措施有关事情;围绕提升公共服务治理能力水平和有关制度建设,做好修订殡葬治理条例有关事情;围绕推进志愿服务制度化,制定志愿服务记载与证明出具措施;围绕规范和增强对养老机构的治理,修订养老机构治理措施。

立法进度各有差别《民政部2020年立法事情计划详细摆设》对相关执法、行政法例、部门规章的立法进度举行了明确。根据立法事情的流程可以分为:1、需要抓紧研究论证的项目,如《中华人民共和国都会住民委员会组织法》(修订)。

2、按有关方面要求继续做好相关修改事情的,如《社会组织挂号治理条例》(制定)。3、适时报送国务院的,如《中华人民共和国社会救助法》(制定);《中国公民收养子女挂号措施》(修订)等。

4、力争年内完成的,如《志愿服务记载与证明出具措施》(制定);《养老机构治理措施》(修订)等。继续修改《社会组织挂号治理条例》《民政部2020年立法事情计划详细摆设》明确,《社会组织挂号治理条例》在2020年将按有关方面要求继续做好相关修改事情,责任单元是民政部政策法例司、社会组织治理局。

《社会组织挂号治理条例》的制定(包罗原有社会组织三大条例的修订)已经一连十二年被列入国务院立法事情计划。在2020年的国务院立法事情计划中,明确提到要制定社会组织挂号治理条例。从详细事情希望来看,2018年8月,民政部公布通知就《社会组织挂号治理条例(草案征求意见稿)》向社会各界征求意见,意见反馈停止时间为2018年9月1日。

此次征求意见引起公益行业的极大关注,相关机构就此召开了研讨会,并提交了意见。2019年,《民政部2019年立法事情计划》将《社会组织挂号治理条例》的制定列入其中,进度则被形貌为“拟提请国务院审议”。

此次公布的《民政部2020年立法事情计划详细摆设》的口径是“按有关方面要求继续做好相关修改事情”,很显然,在2018年《社会组织挂号治理条例(草案征求意见稿)》的基础上要举行了修改任务并不轻,《社会组织挂号治理条例》的出台还要一段时间。《志愿服务记载与证明出具措施》有望完成与《社会组织挂号治理条例》差别,《志愿服务记载与证明出具措施》的制定进度是力争年内完成,责任单元是民政部政策法例司、慈善事业促进和社会事情司。实际上,民政部已经在2019年12月5日公布《志愿服务记载与证明出具措施(征求意见稿)》并公然征求意见,意见反馈已经于2020年1月4日停止。实际上,《志愿服务记载与证明出具措施》的制定也履历了不短的历程。

2012年以来,民政部在志愿服务记载与证明出具制度建设方面举行了努力探索,先后出台了《志愿服务记载措施》和《关于规范志愿服务记载证明事情的指导意见》,志愿服务记载与证明出具作为志愿服务一项关键性、基础性事情的普遍共识已经形成。2017年至2019年,民政部召开集会听取有关单元及人员的意见建议,征求了各地民政厅(局)及当地志愿服务组织、10家全国性社会组织、民政部志愿者队伍建设向导小组各成员单元,以及中央部门的意见。联合各方面意见建议,修改形成了《志愿服务记载与证明出具措施(征求意见稿)》。征求意见稿共28条,重点围绕志愿服务记载谁来记、记什么、怎么记,志愿服务记载证明谁来出、出什么、怎么出,以及怎么羁系举行了划定。

其中,第一条至第三条是总体性划定,明确了立法目的、主要观点、记载与证明出具原则、记载信息内容等;第四条至第十九条划定明确了如何开展志愿服务记载和证明出具事情;第二十条至第二十五条是监视治理的划定,明确了民政部门如何推行监视治理职责;第二十六条至第二十八条是其他划定,明确了参照执行的情形、过渡性划定和施行时间。《养老机构治理措施》将修订完成同样有望在2020完成的还要《养老机构治理措施》的修订。《养老机构治理措施》(以下简称《措施》)是2013年7月1日开始实施的。

在这些年实施的历程中,泛起了一些新情况新问题,主要体现在:一是2018年12月29日新修改的暮年人权益保障法取消了养老机构设立许可,要求实行养老机构挂号存案和部门综合羁系制度;二是党的十八大以来,先后出台《国务院关于加速养老服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》、《国务院办公厅关于推进养老服务生长的意见》等一系列重大政策;三是自2017年以来,民政部团结相关部门连续开展了全国养老院服务质量专项行动,养老院服务质量普遍改善,形成了一些好做法好履历。针对这些情况和问题,有须要修改现行《措施》。2020年4月14日,民政部公布了《养老机构治理措施(修订草案征求意见稿)》并公然征求意见,意见反馈已经于2020年5月13日停止。

修订草案征求意见稿共7章50条,与现行《措施》相比,新增17条,修改30条。除总则和附则外,主要内容包罗以下方面:一是关于存案治理。存案治理是新修改的暮年人权益保障法要求建设的新制度,修订草案征求意见稿予以专章划定。主要划定了四方面内容:一是细化了养老机构设立挂号的相关内容;二是明确了养老机构的存案时间、存案机关;三是划定了养老机构存案质料、管理流程及存案事项变换等内容;四是对存案信息公然和数据共享提出了要求。

二是关于服务规范。一是完善了入院评估制度,划定养老机构要凭据评估效果确定或者变换暮年人照料照顾护士品级;二是联合新冠肺炎疫情防控要求,依法完善了养老机构发现暮年人为感染病人或者疑似感染病人时的应对措施;三是增加了养老机构协助暮年人家庭成员探望和问候暮年人的内容;四是增加了养老机构延伸服务的有关内容,勉励养老机构运营社区养老服务设施,上门为居家暮年人提供服务等。三是关于运营治理。

一是要求养老机构应当根据修建、消防、食品宁静、医疗卫生等执法、法例和国家有关尺度开展服务运动;二是要求养老机构在公开场合安装视频监控设施,并生存视频监控资料;三是增加了养老机构食品宁静治理方面的内容;四是划定了暮年人信息档案生存期限。四是关于监视检查。一是明确了民政部门监视检查措施、实施要求及养老机构配合义务;二是强调了“双随机、一公然”的日常监视检查方式;三是划定了养老机构监视检查重点;四是要求民政部门每年对本行政区域内的养老机构至少举行一次现场检查;五是增加了信用羁系措施;六是划定了未经挂号以养老机构名义运动的处置措施。

五是关于执法责任。加大了事后惩戒力度,增加了警告的处罚方式,完善了养老机构负担执法责任的行为方式,将未根据协议约定提供服务、未建设入院评估制度或者未根据划定开展评估运动、未制定突发事件应急预案等增加为应当予以处罚的情形;修改了民政部门及其事情人员违法行为执法责任内容。

记者:王勇值班编辑:于俊如 责任编辑:张雪弢。


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